출처: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
태양광은 인도네시아 에너지 전환의 핵심이 될 것입니다. Flickr의 아시아 개발 은행 사진.
2023년 11월 16일
인도네시아의 JETP(Just Energy Transition Partnership)는 향후 3~5년에 걸쳐 청정 에너지에 투자하기 위해 최대 200억 달러 규모의 기금을 배정했습니다. 인도네시아는 2022년 G20 정상회담에서 미국과 일본이 이끄는 국제 파트너 그룹(International Partners Group)과 계약을 체결했습니다.
이 프레임워크에 따른 의무의 일환으로 인도네시아는 2030년 최대 배출량에 도달하고 2050년까지 순 제로가 되기 위한 로드맵을 자세히 설명하는 포괄적 투자 및 정책 계획(CIPP)을 발표했습니다.
CIPP에서 모델링된 시나리오에 따르면 태양광은 인도네시아의 새로운 주요 전력원이 될 것으로 예상됩니다. 2022년 에너지 생산량의 0.1%에서 2030년까지 8%로 빠르게 성장해야 합니다. 지열, 수력, 바이오에너지도 빠르게 성장해야 합니다. 모든 형태의 재생에너지로 생산되는 전력은 2022년 13%에서 2030년 44%로 증가할 것으로 예상된다.
더 많은 재생 가능 에너지가 사용됨에 따라 석탄은 점차적으로 폐지될 것이지만 단기적으로는 중요한 전력원으로 남을 것입니다.
민간 투자에는 시장 개혁이 필요하다
이러한 야심찬 목표를 달성하기 위해 민간 부문은 프로젝트 금융 및 개발에서 선도적인 역할을 담당할 것입니다. 인도네시아와 국영 전력회사인 PLN은 재생에너지, 특히 풍력과 태양광의 민간 부문 개발을 유도하는 데 있어 훌륭한 실적을 갖고 있지 않습니다. CIPP는 이 과정을 가속화하고 이번에는 상황이 달라질 수 있도록 여러 가지 시장 중심 개혁을 권장합니다.
핵심 개혁 중 하나는 석탄 가격과 관련된 것입니다. 인도네시아는 석탄 매장량이 많기 때문에 정부는 국내 발전소에 석탄을 판매할 수 있는 가격을 일반적으로 시장 가격보다 낮은 가격으로 제한합니다. 석탄은 인도네시아의 주요 발전원이므로, 이 연료 투입 가격을 통제하면 발전 비용이 줄어들고 전기 소매 비용을 낮게 유지하는 데 도움이 됩니다.
CIPP는 이 가격 상한선을 철폐하고 국내에서 석탄을 실제 시장 가격으로 사고 팔 수 있도록 강력히 추진하고 있습니다. 여기서의 추론은 석탄의 가격이 높을수록 발전원으로서의 매력이 떨어진다는 것입니다.
두 번째 개혁은 PLN의 비즈니스 모델을 대상으로 합니다. 인도네시아에서는 소비자가 전기 kWh당 지불하는 가격이 고객 유형과 서비스에 따라 고정되어 있으며 PLN의 지출이 증가하더라도 일반적으로 변하지 않습니다. 이는 PLN이 연간 대규모 손실을 안고 운영되는 경우가 많으며 정부가 보조금을 포함한 다양한 수단을 통해 이러한 손실을 충당한다는 의미입니다.
이것은 의도적으로 설계된 것입니다. 석탄 가격 상한선과 마찬가지로 목표는 더 높은 비용이 소비자에게 전가되지 않도록 하는 것입니다. CIPP는 PLN이 이 시스템을 폐지하고 실제 발전 비용을 더 잘 설명하는 "미래 지향적 수익 모델"을 채택할 것을 요구합니다. 그러한 개혁은 거의 확실하게 소비자들이 더 높은 가격을 지불하도록 요구할 것입니다.
세 번째 개혁에는 민간 투자 및 재생 에너지 개발에 대한 PLN의 역할이 포함됩니다. PLN은 인도네시아의 국가 송배전 시스템을 소유 및 운영하고 있으며, 민간 개발자가 인도네시아 시장에 진출할 경우 전력을 PLN에 판매해야 합니다. PLN이 유통을 독점하고 있기 때문에 다른 구매자가 없습니다. 따라서 금융 기관이 그러한 프로젝트에 자금을 조달하기로 합의하기 전에 개발자는 일반적으로 전력회사가 전력을 구매하는 조건을 설정하는 전력 구매 계약(PPA)을 PLN과 체결해야 합니다.
CIPP는 PLN이 이러한 계약(및 일반적인 조달 프로세스)을 보다 "유익하게" 만들 수 있는 방법에 대해 수많은 권장 사항을 제시합니다. 즉, 상업 금융 기관 및 민간 개발자에게 더 매력적입니다. 이러한 권장 사항의 주요 주제는 다양한 메커니즘을 통해 위험의 더 많은 부분을 판매자(프로젝트 개발자)에서 구매자(PLN 및 궁극적으로 인도네시아 정부)로 이전하는 것입니다.
CIPP는 또한 PLN이 타당성 조사 및 토지 취득과 같은 프로젝트 개발의 더 어려운 단계를 처리한 다음 많은 발품 작업이 이미 완료된 후 개발자에게 입찰을 위한 프로젝트를 제공할 것을 권장합니다. 이는 '위험 제거' 조항과 함께 프로젝트를 개인 투자자와 개발자에게 더욱 매력적으로 만들 것입니다. 그러나 그것이 PLN이 할 수 있고 할 의향이 있는지, 그리고 그들이 그 대가로 무엇을 받을 것으로 기대하는지 여부는 또 다른 질문입니다.
CIPP는 기존 시장 도구를 혼합하여 대규모 재생 가능 에너지를 개발하기 위해 민간 금융을 동원하는 것을 구상하고 있습니다. 주정부는 이러한 투자의 일부를 '위험 제거'하도록 요청받고 있으며 PLN은 기존 상업 기업과 유사한 형태로 발전할 것으로 예상됩니다. CIPP는 인도네시아가 지금부터 2030년까지 재생 에너지 및 전력망 개선에 960억 달러의 투자가 필요할 것으로 추산하며, 소비자에 대한 관세 인상은 이러한 가속화된 개발에 대한 비용을 지불하는 데 도움이 될 것입니다.
전기 가격과 생산 비용을 더욱 밀접하게 일치시키는 것은 장기 투자, 계획 및 조달 결정에 더 나은 정보를 제공하고 시장 상황에 보다 잘 대응할 수 있도록 하기 위한 것입니다. 태양열과 같은 기술은 구축 및 운영 비용이 점점 더 저렴해지고 있기 때문에 경쟁이 치열한 시장에서는 가격 신호가 석탄보다 저렴하기 때문에 자연스럽게 재생 에너지에 대한 투자를 전환하게 됩니다.
이 계획이 계획대로 작동하려면 인도네시아의 에너지 부문이 보다 효율적이고 경쟁적인 시장처럼 기능하도록 만들어져야 합니다. 이것이 바로 CIPP가 석탄 가격 상한선을 없애기 위해 열심히 노력하는 이유입니다. 정부 개입으로 인해 국내 발전소가 시장 가치보다 낮은 가격으로 계속해서 석탄을 얻을 수 있다면 가격은 경제 현실을 반영하지 않기 때문에 신호로서 쓸모가 없습니다.
정치가 시장을 압도할 수도 있다
역사적으로 시장이 설정한 가격 신호는 인도네시아 에너지 부문에서 특별히 효과적이지 않았습니다. 실제로 인도네시아 에너지 정책의 명시적인 목표 중 하나는 에너지 생산의 실제 비용으로부터 소비자를 보호하는 것입니다. 인도네시아 정부는 원자재 가격 변동 및 기타 외부 요인으로부터 보호되어 저렴하고 안정적인 가격으로 소비자에게 전기를 공급하기를 원합니다.
석탄의 국내 가격을 제한하는 능력은 바로 이러한 이유로 정책입안자들에게 매력적입니다. 팬데믹 이후 전 세계적으로 석탄 가격이 폭등할 때 인도네시아의 전기 요금은 크게 움직이지 않았습니다. 그 이유는 PLN, 그리고 궁극적으로 정부가 손실을 감수하고 석탄 가격이 인위적으로 억제되었기 때문입니다.
가격 통제는 강력한 정책 수단이며 인도네시아 정부가 쉽게 포기할 가능성이 없습니다. 그들은 가격 인상의 정치적 영향으로 인해 소비자가 증가된 운영 및 투자 비용을 부담할 것으로 예상되는 모든 정책 프레임워크에 극도로 저항할 것입니다. 2022년에 연료 보조금을 삭감하려고 했을 때 국가에서는 광범위한 시위가 있었습니다.
단 7년 만에 PLN과 인도네시아 에너지 부문의 구조를 점검하고 가격 신호에 더 잘 대응하도록 요구하는 것은 매우 야심찬 비전입니다. 국가가 개발 위험을 흡수하여 더 많은 민간 투자를 유도하는 동안 소비자가 에너지 전환으로 인해 증가된 비용을 부담할 것으로 기대하는 것은 인도네시아 정부에게 매력적인 제안이 아닐 것입니다.
JETP 투자 로드맵은 인도네시아의 재생 가능 에너지 부문을 민간 자본에게 더욱 매력적으로 만드는 방향으로 작성된 것이 분명합니다. 덜 명확한 것은 계획이 글로벌 투자자와 시장이 원하는 것이 아니라 인도네시아 정치 경제의 현실과 PLN과 같은 주요 이해관계자의 관심과 인센티브를 실제로 있는 그대로 충분히 설명하는지 여부입니다.